Bu Sayıştay kararı, anahtar teslim götürü bedel esasına göre ihale edilen bir yapım işinde, ihale dokümanında ve sözleşmede öngörülmediği hâlde avans ve ihzarat niteliğinde erken ödemeler yapılması nedeniyle kamu zararının oluşup oluşmadığının değerlendirilmesine ilişkindir. İncelemede; ihale aşamasında yer almayan, sonradan sözleşmeye eklenen pursantaj cetveli üzerinden imalat tamamlanmadan yapılan %30–%50–%20 oranlı ödemelerin, kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu; anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde, sözleşmede öngörülen avans dışında başka bir avans veya ihzarat ödemesi yapılamayacağı tespit edilmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi, 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümleri birlikte değerlendirilerek, imalat yapılmadan yapılan bu ödemelerin avans/ihzarat niteliğinde olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu kapsamda, 5018 sayılı Kanun’un 71. maddesi uyarınca oluşan kamu zararından, ödeme sürecinde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulmasına karar verilmiş olup, konu Sayıştay 4. Daire kararına ilişkindir.